Письмо от управляющей компании торгового центра приходит обычно в середине недели. В нём просят назначить ответственного, прислать данные по залу и поучаствовать в работе комиссии по категорированию, то есть по присвоению объекту категории опасности, от которой зависит набор требований. Дальше следует фраза про паспорт безопасности объекта и иногда счёт на его разработку. Владелец точки читает это первый раз в жизни, видит слово «антитеррор» и соглашается на всё, потому что спорить с торговым центром страшнее, чем заплатить.
Между «вас это касается» и «вы обязаны это оплатить» в законе лежит несколько развилок. Обязанность привязана не к площади зала и не к выручке, а к тому, попал ли объект в официальный перечень и кто по документам считается его правообладателем - собственником или тем, кто пользуется объектом на другом законном основании, например по договору аренды. От ответа зависит, подписываете вы акт обследования, то есть итоговый документ комиссии по результатам осмотра, как участник или организуете всю процедуру за свой счёт.
Разберём по шагам: кому нужен паспорт безопасности объекта, кто его составляет, как считают категорию, что поменялось в марте 2026 года и какой штраф стоит за спиной этих требований.
Раз в неделю разбираем документы и деньги развлекательных точек: что реально требует закон, а что придумали подрядчики. Подпишитесь, если сейчас считаете франшизу или готовите открытие.
Важно. Это пересказ норм со ссылками на тексты, а не юридическая консультация. Перечни объектов и критерии включения в них утверждает каждый регион отдельно, поэтому письмо от управляющей компании и свой договор аренды стоит показать своему юристу.
Что такое паспорт безопасности объекта и зачем он нужен?
Коротко: паспорт безопасности - информационно-справочный документ, который описывает состояние антитеррористической защищённости объекта и список мер по предупреждению теракта. Это не разрешение и не лицензия: он ничего не разрешает и его не выдают в окошке. Документ составляет комиссия по итогам обследования объекта, согласуют его силовые ведомства, а хранится он с ограниченным доступом.
Главный фильтр темы спрятан в определении из закона.
«...антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.»
- Пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, base.garant.ru
Две формулировки в этом определении решают почти всё. Первая - «более пятидесяти человек»: ниже этого порога разговор о месте массового пребывания людей не начинается. Вторая - «место общего пользования в здании». Примеров закон не приводит, но по смыслу это общедоступные части здания: атриум, коридоры, фуд-корт торгового центра. Арендованный зал за своей дверью под определение общего пользования не подходит, и это прочтение нормы, а не её дословный текст.
Дальше закон о противодействии терроризму передаёт разработку требований Правительству. Своего перечня мер он не содержит.
«...устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса)...»
- Пункт 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», base.garant.ru
Дальше работает отраслевой принцип. Порядок разработки таких требований закреплён отдельным постановлением Правительства от 25 декабря 2013 года № 1244. По нему каждое ведомство готовит правила для своей сферы: отдельно для объектов спорта, отдельно для культуры, отдельно для торговли. Поэтому единого «паспорта безопасности для бизнеса» не существует.
Есть набор отраслевых актов, и первый практический вопрос звучит так: под какой из них попадает ваш зал.
Для развлекательной точки реальных вариантов два. В торговом контуре процедуру запускает организатор антитеррористической защищённости - собственник здания или тот, на кого он письменно переложил эту обязанность. Если зал арендован внутри торгового центра, работает контур торговых объектов. Если точка занимает отдельное здание или входит в площадь, которую регион признал местом массового пребывания людей, работает контур мест массового пребывания.
| Признак | Торговые объекты | Места массового пребывания людей |
|---|---|---|
| Акт | Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 | Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 |
| Кто ведёт перечень | Уполномоченный орган субъекта РФ | Органы власти субъекта РФ или местного самоуправления |
| Кто организует процедуру | Собственник или иной пользователь (любой, кто владеет и пользуется объектом не как собственник, например арендатор) по письменному соглашению | Правообладатель объекта в составе комиссии |
| Кто создаёт комиссию | Организатор антитеррористической защищённости | Руководитель региона или глава муниципалитета |
| Экземпляров паспорта | 2 | 6 |
| Режим документа | Информация ограниченного распространения, то есть содержание нельзя передавать посторонним | Пометка «Для служебного пользования» |
| Периодичность обновления | По основаниям из пункта 25 требований | Не реже одного раза в 3 года и по основаниям |
Общий пакет бумаг, который нужен точке до открытия, собран в материале про разрешения и документы для VR-парка. Здесь только та его часть, которая касается защиты объекта и людей от теракта. Физическая безопасность гостя в шлеме - падения, удары о стены, укачивание - разобрана отдельно в безопасности в VR-парке.
Нужен ли паспорт безопасности вашей точке?
Коротко: обязанность появляется после того, как объект включили в официальный перечень, и метраж с числом гостей сами по себе её не создают. Перечень формирует регион по согласованию с силовыми ведомствами, и владельца об этом уведомляют письменно. Пока объект в перечень не попал, процедура категорирования не запускается и паспорт на него не разрабатывается.
Это главная развилка, которую пропускают и подрядчики, и сами владельцы. В требованиях к торговым объектам порядок описан прямо: сначала перечень, потом всё остальное.
«Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации...»
- Пункт 5 требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, в редакции с 13 марта 2026 года, base.garant.ru
Критерии включения утверждает высшее должностное лицо региона, а сама форма перечня - за Министерством промышленности и торговли. Значит, пороги и признаки в Татарстане и в Краснодарском крае могут отличаться. Узнать свой критерий можно только в своём регионе, и это первое, что стоит спросить у управляющей компании: на основании какого перечня она к вам обращается.
Второй фильтр - само определение торгового объекта. Оно узкое и держится на продаже товаров.
«Для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.»
- Пункт 2 требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, base.garant.ru
VR-парк, батутный зал или квест продают услугу, а не товар, и оборудованием для выкладки и демонстрации товаров не оснащены. Сам зал под это определение не подходит. А вот торговый центр, в котором такой зал арендует площадь, подходит целиком, и паспорт безопасности объекта разрабатывается на здание в целом.
Отсюда практический вывод. Арендатор части площади чаще всего не получает отдельного паспорта на свой зал. Он попадает внутрь паспорта торгового центра как часть объекта, и его просят дать данные, назначить ответственного и выполнить свою часть мер. Это не то же самое, что «оформите себе документ за 80 тысяч рублей».
Развилка «торговый центр или отдельное здание» меняет картину сильнее, чем кажется, и не только по антитеррору. Арендные ставки, часы работы и трафик разобраны в материале про VR-парк в торговом центре или на улице. В отдельном здании обязанность правообладателя ложится на вас целиком, и это ещё один аргумент при выборе формата.
Кто такой правообладатель объекта и почему это обычно торговый центр?
Коротко: правообладатель - это собственник объекта либо лицо, которое владеет и пользуется им на ином законном основании, то есть в том числе арендатор. Ключевое слово здесь «объект»: паспорт безопасности объекта делается на объект целиком, и правообладателем считают того, кто этот объект держит. Арендатор зала на 300 м² внутри здания на 30 тысяч м² правообладателем этого здания не становится.
Закон распределяет обязанность между предпринимателями прямо, и формулировка важна дословно.
«Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.»
- Часть 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, base.garant.ru
«Иное законное основание» - это и аренда тоже. Поэтому заявление «я арендатор, значит меня ничего не касается» в законе опоры не имеет. Касается, но в границах того объекта, которым вы владеете или пользуетесь.
В требованиях к торговым объектам с 13 марта 2026 года этот круг описан ещё жёстче.
«Правообладателями торгового объекта (территории) являются юридические или физические лица, владеющие на праве собственности торговым объектом (территорией) (далее - собственники), а также иные юридические или физические лица, наделенные правом владения, пользования и (или) распоряжения торговым объектом (территорией) на ином законном основании (далее - иные пользователи).»
- Пункт 3 требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, в редакции с 13 марта 2026 года, base.garant.ru
Правообладателей у одного торгового объекта может быть несколько: собственник здания и те, кто пользуется им на другом основании. Но объект при этом один - здание торгового центра. Паспорт разрабатывается на него, а копии направляются всем правообладателям.
| Ваша ситуация | Кто правообладатель объекта | Что это значит для вас |
|---|---|---|
| Арендуете 200-600 м² в торговом центре | Собственник или управляющая компания здания | Даёте данные по залу, назначаете ответственного, выполняете свою часть мер |
| Арендуете отдельное здание целиком | Вы как иной пользователь | Процедура и паспорт на вас, если объект в перечне |
| Владеете отдельным зданием | Вы как собственник | То же, плюс инженерные решения на этапе ремонта |
| Точка в составе площади, которую регион признал местом массового пребывания | Правообладатель этой площади | Вас привлекают к работе комиссии как собственника объекта внутри границ |
Та же развилка «собственник здания или арендатор» работает в пожарной безопасности, но там она разворачивается в другую сторону: за свою зону, двери и пути эвакуации отвечает арендатор. Детали собраны в пожарной безопасности VR-парка. Путать два документа нельзя: декларация пожарной безопасности и паспорт безопасности стоят на разных основаниях и имеют разных владельцев обязанности.
Статус правообладателя не зависит от того, крупный у вас сосед-якорный арендатор или нет. Площадь аренды тоже сама по себе ничего не решает. Решает объём прав на объект.
Что изменилось 13 марта 2026 года?
Коротко: постановление Правительства от 4 марта 2026 года № 229 переписало ключевые пункты требований к торговым объектам. Появилась фигура организатора антитеррористической защищённости, прямо описан круг правообладателей и введены жёсткие сроки на создание комиссии и её работу. Для арендатора главное в другом: обязанность организатора можно письменно переложить с собственника на пользователя.
Это самое свежее изменение по теме, и оно вступило в силу 13 марта 2026 года. Новая редакция пункта 14 вводит отдельную роль.
«Организатором антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) является собственник или иной пользователь в случае письменного закрепления между собственником и иным пользователем обязанности по созданию и обеспечению работы комиссии за иным пользователем.»
- Пункт 14 требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, в редакции с 13 марта 2026 года, base.garant.ru
Читайте эту норму как предупреждение про договор. По умолчанию организатор - собственник. Но если в договоре или отдельном соглашении написано, что создание и обеспечение работы комиссии лежит на пользователе, организатором становится пользователь. То есть вы.
Страховка в требованиях тоже есть. Если пользователь обязанность не исполнил в срок, она возвращается к собственнику, а срок считается со следующего дня после истечения первого. Для владельца точки вывод простой: уклонение ничего не даёт, подписанная в договоре обязанность сработает в любом случае.
| Что ввело постановление № 229 | Как было до 13 марта 2026 | Что стало |
|---|---|---|
| Организатор процедуры | Комиссию создавали правообладатели | Собственник либо пользователь по письменному закреплению |
| Круг правообладателей | Формулировка короче | Прямо названы собственники и иные пользователи |
| Срок создания комиссии | Не был задан так явно | 1 месяц со дня уведомления или наступления основания |
| Срок работы комиссии | Не был задан | 30 рабочих дней |
| Уведомление о включении в перечень | Правообладателям | Собственнику, а при отсутствии сведений о нём - иному пользователю |
| Основания актуализации паспорта | Три пункта | Два: смена специализации с изменением численности и смена площади или границ |
Судьбу уже оформленных документов постановление решило отдельным пунктом. Если объекту присвоили категорию или утвердили паспорт до 13 марта 2026 года, переделывать их до наступления оснований для актуализации никто не обязан: это делается по решению самих правообладателей.
Эти темы франшиза закрывает заранее. Договор аренды и согласование помещения с торговым центром наша команда ведёт вместе с партнёром, а регламенты точки и порядок обучения персонала идут готовыми. Партнёр не выясняет в переписке с юристом центра, кто такой организатор антитеррористической защищённости.
Как считают категорию объекта: пороги 50, 200 и 1000 человек
Коротко: категория зависит от прогнозируемого числа людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. В торговом контуре порогов три: больше 1000 человек, от 201 до 1000 и от 51 до 200. В контуре мест массового пребывания цифры похожие, но считают их через одновременное нахождение людей на объекте. Ниже нижнего порога объект из перечня исключают.
Пороги в двух контурах совпадают почти дословно, и это удобно: достаточно один раз понять логику.
«...место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.»
- Подпункт «в» пункта 10 требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, base.garant.ru
| Категория | Торговые объекты | Места массового пребывания людей |
|---|---|---|
| Первая | более 1000 человек | более 1000 человек |
| Вторая | от 201 до 1000 человек включительно | от 200 до 1000 человек |
| Третья | от 51 до 200 человек включительно | от 50 до 200 человек |
| Ниже порога | Объект исключают из перечня | Категория не присваивается |
| Что считают | Прогнозируемое число погибших и пострадавших | Одновременное нахождение людей |
Способ подсчёта в требованиях к местам массового пребывания описан конкретно, и в нём две разные процедуры.
«Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни. Площадь, занимаемая одним человеком, при определении прогнозируемого максимального количества людей в месте их массового пребывания и при отсутствии соответствующих положений в технических регламентах, национальных стандартах Российской Федерации, сводах правил, строительных нормах и правилах Российской Федерации принимается равной 0,5 кв. метра.»
- Пункт 11 требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, base.garant.ru
Разница принципиальная, и начинается она с мониторинга. Фактическую численность смотрят наблюдением за три дня, обязательно включая выходной. А цифра 0,5 кв. метра на человека нужна только для прогнозируемого максимума и только тогда, когда в технических регламентах и сводах правил нет своих положений.
Если подрядчик считает вашу точку по 0,5 кв. метра и получает четыреста человек, спросите, какой норматив он при этом проверил.
Есть и предохранитель от формализма. Комиссия может присвоить категорию выше или ниже расчётной, если этого требует обстановка в районе, и учитывает число совершённых за последние 12 месяцев терактов в регионе. То есть итоговую цифру определяет комиссия, и деление площади на норматив её не заменяет.
Сколько человек бывает в развлекательной точке одновременно?
Коротко: формальный расчёт по 0,5 кв. метра даёт для зала 400 м² восемьсот человек, и это цифра про пустую коробку без оборудования. Реальная одновременная загрузка развлекательной точки держится в пределах нескольких десятков гостей. У нашего парка в Казани на 600 м² одновременно играют до 40 человек, и это проектный максимум сети.
Два способа подсчёта рядом показывают, почему разговор о категории начинается с наблюдения за залом.
| Площадь зала | Формальный максимум по 0,5 м² | Реальная одновременная загрузка развлекательной точки | Ближе к какому порогу |
|---|---|---|---|
| 200 м² | 400 человек | 15-25 гостей плюс 2-3 сотрудника | ниже третьей категории |
| 400 м² | 800 человек | 25-35 гостей плюс 3-4 сотрудника | ниже третьей категории |
| 600 м² | 1200 человек | до 40 гостей плюс смена | ниже третьей категории |
Цифры правой колонки - это оценка сети по своим точкам и по проектной модели франшизы, подавать её как отраслевой факт было бы нечестно. Берутся они из устройства самого формата. Наша франшиза работает от 200 м². В проектную модель заложены 6 игровых зон и до 40 человек одновременно, а казанский парк с 2025 года занимает 600 м² в торговом центре. Площадь уходит под игровые зоны, банкетные комнаты и зону ожидания, и физически посадить в такой зал четыреста гостей нельзя.
Когда перед вами ставят расчёт на четыреста человек, спрашивайте про методику подсчёта: нормативный максимум и фактическая загрузка расходятся в десять раз.
Пиковый день стоит посчитать отдельно. В выходные сеансов в два-три раза больше, чем в будни, а на детский день рождения приходит группа с родителями. Именно этот день попадёт в мониторинг, потому что требования прямо велят включать в трёхдневное наблюдение выходной. Если ваша точка в пиковую субботу собирает пятьдесят и больше человек одновременно, разговор про третью категорию перестаёт быть теоретическим.
Как загрузка меняется по дням и часам, разобрано в материале про час пик в VR-парке. Там же видно, что средняя цифра по месяцу для этой задачи бесполезна: считать надо максимум.
Как проходит категорирование и кто сидит в комиссии?
Коротко: после включения объекта в перечень создаётся комиссия, и в ней сидят не только представители бизнеса. В торговом контуре это председатель-организатор, представители ФСБ, Росгвардии и МЧС, а также уполномоченный орган региона и местная администрация. Комиссия обследует объект, присваивает ему категорию и подписывает акт обследования, который потом становится частью паспорта безопасности объекта.
В контуре мест массового пребывания комиссию создаёт власть: решением руководителя региона или главы муниципалитета, в течение 30 дней со дня включения объекта в перечень. Правообладатель входит в её состав, но не возглавляет.
«Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.»
- Пункт 9 требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, base.garant.ru
В торговом контуре председателем комиссии становится организатор антитеррористической защищённости или руководитель организации-организатора, и он же потом подписывает паспорт безопасности объекта. Поэтому вопрос «кто подписывает» и вопрос «кто платит» решаются одной и той же строчкой договора.
| Шаг | Кто делает | Срок |
|---|---|---|
| Формирование перечня объектов | Уполномоченный орган региона по согласованию с ФСБ и Росгвардией | по решению региона |
| Уведомление о включении в перечень | Орган региона или местного самоуправления | письменно собственнику |
| Создание комиссии | Организатор антитеррористической защищённости | 1 месяц со дня уведомления |
| Работа комиссии и обследование | Комиссия | 30 рабочих дней |
| Акт обследования и категорирования | Комиссия, 2 экземпляра | не позднее последнего дня работы |
| Разработка паспорта безопасности | Председатель комиссии | 30 дней после подписания акта |
| Выполнение мероприятий по защите | Правообладатель | не более 2 лет со дня подписания акта |
Если сложить все сроки подряд, на процедуру от уведомления до утверждённого паспорта уходит около трёх месяцев. На сами мероприятия по защите объекта даётся до двух лет со дня подписания акта обследования, причём конкретные сроки по каждому пункту назначает комиссия.
К работе комиссии могут привлекать и тех, кто отвечает за безопасность и технические средства охраны на объекте, и экспертов специализированных организаций. Права голоса у привлечённых лиц нет. Это полезно знать, когда подрядчик обещает «провести вам категорирование»: обследование проводит комиссия, а подрядчик может быть в ней только привлечённым специалистом.
Что лежит внутри паспорта и как часто его обновляют?
Коротко: паспорт безопасности объекта - постоянно действующий документ, который составляет председатель комиссии на основании акта обследования. Его согласуют ФСБ, МЧС, Росгвардия и уполномоченный орган региона, срок согласования - 10 рабочих дней. Экземпляров два: один уходит в орган региона, второй хранится на объекте, и доступ к нему ограничен. Обновляют документ по перечню оснований, календарного срока в торговом контуре нет.
Сроки в торговом контуре расписаны по шагам, и из них складывается общая длительность процедуры.
«Срок согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 рабочих дней со дня его поступления в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации, в территориальные органы или подразделение, указанные в абзаце третьем настоящего пункта.»
- Пункт 21 требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, base.garant.ru
При замечаниях паспорт возвращают председателю комиссии, на доработку даётся 5 рабочих дней, и дальше документ снова идёт на согласование. Утверждают его не позднее 5 рабочих дней со дня согласования всеми должностными лицами. Бумажный экземпляр прошивается, нумеруется и скрепляется подписью председателя комиссии.
Доступ к документу ограничен, и это важно для переписки. В торговом контуре информация из паспорта защищается по законодательству о коммерческой тайне. В контуре мест массового пребывания паспорт получает пометку «Для служебного пользования», если ему не присвоен гриф секретности. Пересылать такой файл в общий чат арендаторов нельзя.
Обновляют паспорт по основаниям, а не по календарю. В торговом контуре таких оснований после 13 марта 2026 года три. Первое - изменение специализации или вида торговли, которое меняет число возможных пострадавших. Второе - изменение общей площади или границ объекта. Третье появилось тем же постановлением № 229: изменение количества потенциально опасных участков и критических элементов. Прежнее основание про смену сил и средств охраны из этого списка убрали.
Вместо него ввели упрощённый порядок. Если поменялись силы и средства, привлекаемые для защиты объекта, полная переразработка не нужна: составляется лист учёта корректировок в произвольной форме, он становится частью паспорта и уходит в уполномоченный орган региона, ФСБ, МЧС и Росгвардию. Тот же механизм работает и в остальных случаях, которых в перечне оснований нет. В контуре мест массового пребывания добавлен прямой срок: актуализация не реже одного раза в три года.
К нему идут отдельные случаи: смена назначения объекта, изменение площади и границ, изменение угроз, появление новых построек рядом.
Что остаётся на арендаторе, даже если паспорт делает ТЦ?
Коротко: даже когда паспорт разрабатывает владелец здания, часть требований выполняется на уровне вашего зала и вашей смены. Это ответственное должностное лицо, организационно-распорядительные документы, учения и тренировки с работниками, информирование персонала и порядок действий при угрозе. Эта часть не стоит почти ничего, и именно её проверяют первой, даже когда паспорт безопасности объекта оформлен без вашего участия.
Требования к торговым объектам перечисляют организационные мероприятия отдельным пунктом, и список читается как чек-лист для точки.
«Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) включают в себя: а) разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на торговом объекте (территории); б) определение должностного лица, ответственного за антитеррористическую защищенность торгового объекта (территории); в) проведение учений и (или) тренировок с работниками торгового объекта (территории) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта...»
- Пункт 28 требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, base.garant.ru
Два термина из этой цитаты стоит перевести на бытовой язык. Пропускной режим - это порядок входа и выхода, внутриобъектовый - правила поведения и доступа внутри здания.
Что из этого делает арендатор развлекательной точки:
- Назначает ответственного приказом. Это обычно управляющий точкой, а не администратор смены. Телефон ответственного попадает на информационный стенд объекта.
- Пишет порядок действий при угрозе. Короткая инструкция на одну страницу: что делает администратор при обнаружении бесхозной сумки, кому звонит, как останавливает сеансы.
- Проводит тренировку со сменой. Хотя бы раз в год, с записью в журнале. Отдельную от противопожарной: инструктаж по безопасности и противопожарный инструктаж в журнале идут разными строками.
- Информирует работников о требованиях и о содержании документов по пропускному режиму, если такой режим на объекте установлен.
- Отрабатывает эвакуацию гостя в шлеме. У VR-парка это своя задача: гость в шлеме не видит зал и не слышит сигнал. Проводник снимает шлем и выводит человека сам.
- Согласует свою часть с управляющей компанией. Если у центра есть собственный порядок оповещения и сбора, ваша инструкция должна стыковаться с ним по шагам и телефонам.
Инструктажи логично встроить в общий порядок охраны труда, который уже есть на точке: он показан в охране труда в VR-парке. Входной пакет для нового сотрудника целиком собран в обучении персонала VR-парка. Кто из смены отвечает за тревожную кнопку и первый звонок, завязано на роль управляющего и администратора, разобранную в найме администратора VR-парка.
Пункт про действия при эвакуации стоит продублировать в правилах посещения, которые гость видит на входе. Как эти правила сочетаются с офертой и согласиями, разобрано в документах для гостей VR-парка: паспорт безопасности этих бумаг не заменяет и не отменяет. Эвакуация маломобильных гостей упирается в тему доступной среды в зале, и в тренировке её лучше проверить отдельно.
Какие технические требования действуют независимо от категории?
Коротко: три системы обязательны на любом объекте в перечне, вне зависимости от присвоенной категории: видеонаблюдение, оповещение с управлением эвакуацией и освещение. Дополнительно объект оборудуют информационными стендами со схемой эвакуации и телефонами ответственного и экстренных служб. Физическая охрана и кнопка экстренного вызова привязаны к первой и второй категориям, то есть к самым людным объектам.
Формулировка в требованиях короткая и одинаковая в обоих контурах.
«Торговый объект (территория) независимо от его категории оборудуется: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.»
- Пункт 30 требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, base.garant.ru
| Мера | Торговые объекты | Места массового пребывания людей |
|---|---|---|
| Видеонаблюдение | обязательно независимо от категории | обязательно, архив и хранение данных 30 дней |
| Оповещение и управление эвакуацией | обязательно независимо от категории | обязательно, система автономная |
| Освещение | обязательно независимо от категории | обязательно |
| Информационные стенды | независимо от категории, с телефоном ответственного | для первой и второй категорий |
| Физическая охрана | для первой и второй категорий | организуется в целях правопорядка |
| Кнопка экстренного вызова | для первой категории | может устанавливаться на объектах первой категории по решению региона |
В торговом центре все три системы обычно уже есть на уровне здания, и арендатору остаётся не ломать их своей отделкой. Два практических момента всё же возникают.
Первый - оповещение. Система оповещения и управления эвакуацией работает и при пожаре, и при угрозе другого характера, это один технический контур. Если в игровом зале громкая музыка и закрытые наушники, сигнал гость не услышит. Решение простое: дублирование на рабочее место проводника и обязанность снимать шлемы по сигналу.
Второй - камеры. Требования к зонам покрытия и срокам хранения записей собраны в материале про видеонаблюдение в VR-парке. Запись в зале - это персональные данные, и точка в этот момент выступает оператором персональных данных. Отдельное согласие на обработку персональных данных для съёмки в общем зале не требуется. Но запись должна встраиваться в вашу политику обработки персональных данных, а на входе нужна табличка. Законные основания и штрафы по этой линии разобраны в персональных данных гостей VR-парка.
Куда в смете попадают такие статьи, как охрана, тревожная кнопка и дооснащение зала, видно в материале про скрытые расходы VR-парка.
Чем паспорт безопасности отличается от пожарной декларации и правил посещения?
Коротко: три документа решают три разные задачи, и ни один не заменяет другой. Паспорт безопасности описывает защиту объекта от теракта и живёт у правообладателя. Декларация пожарной безопасности отвечает за пожарный риск и подаётся в МЧС. Правила посещения - это договор с гостем, и они нужны любой точке независимо от перечней.
Владельцы путают их чаще всего в одну сторону: услышав про паспорт безопасности, идут искать подрядчика по пожарной декларации или наоборот.
| Признак | Паспорт безопасности | Декларация пожарной безопасности | Правила посещения |
|---|---|---|---|
| От какой угрозы | теракт и нарушение правопорядка | пожар | травма, конфликт, спор о деньгах |
| Основание | 35-ФЗ и отраслевое постановление | законодательство о пожарной безопасности | Гражданский кодекс и закон о защите прав потребителей |
| Кто составляет | председатель комиссии | собственник или арендатор по своей зоне | сама точка |
| Куда уходит | орган региона и силовые ведомства | МЧС | на стену и на сайт |
| Когда нужен | только если объект в перечне | по характеристикам здания | всегда |
| Кому принадлежит обязанность | правообладателю объекта | в торговом центре часто арендатору по своей зоне | владельцу точки |
Отсюда вывод для переписки с управляющей компанией. Фраза «у вас нет паспорта безопасности объекта» и фраза «у вас нет инструкции по действиям при угрозе» - про разные вещи. Первое относится к объекту и его правообладателю. Второе относится к вам, и закрывается за один вечер.
Логика внутреннего регламента точки похожа на программу производственного контроля, но документы и основания у них разные. Кто ещё приходит с проверками и как в 2026 году устроен мораторий, разобрано в проверках VR-парка: контур антитеррора там отдельный, со своим составом органов.
Какой штраф за нарушение требований и кто его платит?
Коротко: нарушение требований к антитеррористической защищённости наказывается по статье 20.35 КоАП. Для граждан это от 3 до 5 тысяч рублей. Для должностных лиц - от 30 до 50 тысяч или дисквалификация, то есть запрет занимать руководящие должности, до трёх лет. Для юридических лиц - от 100 до 500 тысяч рублей. Индивидуальный предприниматель по общему правилу отвечает как должностное лицо.
Текст части 1 стоит прочитать целиком, потому что в нём есть второй состав, про который редко говорят: воспрепятствование работе ответственного лица.
«Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.»
- Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ, редакция от 1 октября 2026 года, pravo.ppt.ru
| Субъект | Штраф по части 1 статьи 20.35 |
|---|---|
| Гражданин | от 3 000 до 5 000 ₽ |
| Должностное лицо | от 30 000 до 50 000 ₽ или дисквалификация от 6 месяцев до 3 лет |
| Индивидуальный предприниматель | как должностное лицо, то есть от 30 000 до 50 000 ₽ |
| Юридическое лицо | от 100 000 до 500 000 ₽ |
Статус предпринимателя задан общим правилом кодекса.
«Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.»
- Примечание к статье 2.4 КоАП РФ, редакция от 1 октября 2026 года, pravo.ppt.ru
В интернете по этой статье гуляют расходящиеся цифры, чаще всего «от 50 до 100 тысяч для юридических лиц». Это суммы из части 2, а она про объекты религиозных организаций. Если подрядчик пугает вас одной цифрой, а в кодексе стоит другая, проверьте, какую часть статьи он читает.
Уголовная статья по этой теме тоже существует, но порог входа в неё высокий. Статья 217.3 Уголовного кодекса работает при двух условиях сразу. Человека уже дважды за 180 дней привлекали по статье 20.35 КоАП, и нарушение по неосторожности причинило тяжкий вред здоровью или крупный ущерб свыше миллиона рублей. По первой части наказание - штраф до 80 тысяч рублей либо ограничение или лишение свободы до трёх лет.
При смерти человека срок доходит до пяти лет, при смерти двух и более лиц - до семи.
Контроль за выполнением требований в контуре мест массового пребывания ведёт та же комиссия. Плановая проверка проводится один раз в год, по плану председателя, в форме документарного контроля или выездного обследования. Внеплановую проводят при повышении уровня террористической опасности, при угрозе или совершении теракта рядом с объектом, при чрезвычайной ситуации и по жалобам граждан. Срок любой проверки - не более 10 рабочих дней.
Что проверить в договоре аренды, чтобы обязанность не переехала на вас?
Коротко: после 13 марта 2026 года договор аренды стал главным документом в этой теме. Письменное закрепление обязанности по созданию и обеспечению работы комиссии переносит роль организатора на пользователя, то есть на арендатора. Поэтому до подписания стоит прочитать раздел про безопасность так же внимательно, как раздел про ставку и индексацию.
Что искать в тексте договора и приложений:
- Формулировки про организатора антитеррористической защищённости. Прямое упоминание обязанности создавать комиссию и обеспечивать её работу и означает то самое письменное закрепление.
- Общие формулы «арендатор выполняет требования законодательства о противодействии терроризму в отношении помещения». Такая фраза сама по себе роль организатора не передаёт, но в споре её попробуют использовать.
- Обязанность возмещать расходы на разработку и актуализацию паспорта. Это уже вопрос денег, а не закона: включение такой строки - предмет торга.
- Порядок доступа комиссии в ваше помещение и сроки, за которые вас обязаны уведомить.
- Обязанность выполнять внутренние регламенты центра по пропускному режиму и оповещению, и что происходит при их изменении.
- Ответственность за штрафы. Кто платит, если нарушение выявлено по объекту в целом.
| Пункт договора | Безопасная для арендатора формула | Чем рискованна обратная |
|---|---|---|
| Организатор процедуры | обязанность прямо закреплена за собственником | роль организатора и расходы переезжают на вас |
| Расходы на паспорт | не распределяются на арендаторов | счёт по площади без вашего участия в решении |
| Доступ комиссии | по письменному уведомлению заранее | визит в выходной в разгар сеансов |
| Регламенты центра | приложение с текущей редакцией | меняются в одностороннем порядке |
| Штрафы | каждый отвечает за своё нарушение | солидарная формула без границ |
По деньгам честный ответ такой: проверяемого ориентира нет. Суммы в коммерческих предложениях на разработку паспорта безопасности объекта разнятся в разы и зависят от региона и площади объекта, поэтому ставить в смету цифру из рекламы подрядчика смысла мало. Заложить стоит другое: расходы на дооснащение зала по акту обследования и время управляющего на участие в процедуре.
И главный денежный вопрос здесь про роль в договоре, а цена документа вторична. Разница между участием в комиссии по чужому объекту и организацией всей процедуры за свой счёт измеряется порядками сумм.
Какие ещё пункты договора аренды стоит проверить до подписания, собрано в договоре аренды для VR-парка. Приёмы снижения ставки - в материале про то, как снизить аренду VR-парка. Что именно согласуется с центром и пожарными на этапе выбора помещения, показано в согласовании помещения VR-парка.
Что сделать на этой неделе: порядок действий
Коротко: начните с трёх проверок, а подрядчика ищите потом. Проверьте, есть ли ваш объект в региональном перечне, кто по договору организатор процедуры и что из организационных мер у вас уже сделано. Две из трёх проверок бесплатны и занимают один вечер. Третья закрывается приказом, инструкцией и тренировкой со сменой.
- Запросите основание у управляющей компании. Письменно спросите: на основании какого перечня и какого уведомления к вам обращаются. Там же - разработан ли паспорт безопасности объекта на здание, какая у объекта категория и кто назначен организатором антитеррористической защищённости.
- Перечитайте договор аренды по шести пунктам из раздела выше. Если роль организатора в нём закреплена за вами, это предмет переговоров.
- Уточните критерии своего региона. Перечень и критерии включения утверждает субъект, и в вашем городе они свои.
- Посчитайте пиковую одновременную загрузку зала в выходной. Нужен максимум одновременного нахождения гостей и сотрудников: средняя за месяц для этой задачи бесполезна.
- Назначьте ответственного приказом и вынесите его телефон на информационный стенд.
- Напишите инструкцию на одну страницу: порядок действий смены при обнаружении подозрительного предмета и при сигнале оповещения.
- Проведите тренировку со сменой и зафиксируйте её в журнале, отдельно от противопожарной.
- Проверьте эвакуацию гостя в шлеме и впишите этот шаг в правила посещения и в скрипт проводника.
Если вы сейчас выбираете франшизу, спросите у франчайзера прямо: кто в его регламентах назначен ответственным за антитеррористическую защищённость точки и есть ли готовая инструкция на случай угрозы. Ответ «напишете сами после открытия» означает ещё один документ и ещё одну тренировку смены на вас.
У нас регламенты точки, обучение и аттестация персонала входят в пакет, помощь с локацией и арендой включает согласование помещения с торговым центром, а на запуск на две недели приезжает группа запуска и ставит порядок работы смены.
Полная картина по открытию развлекательной точки собирается за один заход: смета, договор, финмодель под город и состав регламентов - до любых платежей.
Источники
- Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункт 6 статьи 3: определения антитеррористической защищённости и места массового пребывания людей с порогом более пятидесяти человек - base.garant.ru
- Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», пункт 4 части 2 статьи 5: полномочие Правительства устанавливать требования и форму паспорта безопасности - base.garant.ru
- Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ, часть 3.1 статьи 5: обязанности предпринимателей и юридических лиц в отношении своих объектов - base.garant.ru
- Постановление Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)»: правила разработки требований и формы паспорта безопасности - base.garant.ru
- Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, требования к антитеррористической защищенности торговых объектов, пункт 2: определение торгового объекта - base.garant.ru
- Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, пункт 3 в редакции с 13.03.2026: круг правообладателей - base.garant.ru
- Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, пункт 5 в редакции с 13.03.2026: перечень объектов и критерии включения - base.garant.ru
- Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, пункты 12 и 13: категории торговых объектов и исключение из перечня - base.garant.ru
- Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, пункт 14 и пункты 14(1)-14(4) в редакции с 13.03.2026: организатор защищённости, сроки и председатель комиссии - base.garant.ru
- Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, пункты 15-19: состав комиссии, акт обследования, срок мероприятий - base.garant.ru
- Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, пункты 21-25: разработка, согласование, хранение и актуализация паспорта - base.garant.ru
- Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, пункты 25(1) и 25(2) в редакции с 13.03.2026: лист учёта корректировок как упрощённый порядок актуализации - base.garant.ru
- Постановление Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, пункты 27-35: организационные мероприятия, оснащение, охрана и кнопка вызова - base.garant.ru
- Постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2026 № 229: изменения в постановление № 1273, вступили в силу 13.03.2026, переходное правило по уже утверждённым паспортам - base.garant.ru
- Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, пункт 2: кто формирует перечень и кто такие правообладатели - base.garant.ru
- Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, пункты 8-13: комиссия, категории, расчёт численности, акт обследования - base.garant.ru
- Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, пункты 14-20: паспорт безопасности, согласование, хранение, актуализация - base.garant.ru
- Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, пункты 23-33: обязательное оснащение, информационные стенды, видеонаблюдение и оповещение - base.garant.ru
- Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, пункты 38-41: порядок контроля, плановые и внеплановые проверки - base.garant.ru
- Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 20.35, редакция от 01.10.2026: суммы штрафов и дисквалификация - pravo.ppt.ru
- Кодекс РФ об административных правонарушениях, примечание к статье 2.4, редакция от 01.10.2026: предприниматель отвечает как должностное лицо - pravo.ppt.ru
- Уголовный кодекс РФ, статья 217.3 с примечаниями, редакция от 15.08.2026: условие неоднократности, крупный ущерб свыше миллиона рублей и сроки наказания - pravo.ppt.ru